Мало кто из омичей, выбрасывая стаканчик из-под кофе, использованную коробку в пиццерии или чек в супермаркете, задумывается о том, куда отправится после этот мусор. Многие знают, кому платят за вывоз своих «домашних» отходов, некоторые даже сортируют картон и пластик, но вот отследить судьбу мусора, оставленного в общественных местах, как-то и в голову не приходит. Кажется, будто бизнес сегодня сам принимает за своих клиентов правильные и ответственные с точки зрения экологического здравомыслия решения. Но практика показывает, что ситуация далеко не такая радужная.
Эксперты «мусорной» отрасли заявляют: пытаясь сэкономить, бизнес прибегает к услугам «серых возчиков» и закрывает глаза на то, что тысячи кубометров отходов оказываются под Омском в полях и лесах.
Мы поговорили о проблеме с исполнительным директором омского регионального оператора по обращению с ТКО «Магнит» Дмитрием Третьяковым. А еще о том, почему предприниматели пытаются обойти закон и может ли закон привлечь к ответственности тех, кто, минуя полигоны и мусоросортировочные заводы, отравляет экологию отходами.
«Просыпается мафия»
— Дмитрий Геннадьевич, насколько проблема «серых возчиков» актуальна для нашего региона?
— Проблема актуальна не только в Омске, но и по всей России. Где-то эти проблемы носят точечный, локальный характер, а где-то превращаются в массовое и системное явление.
Реформа, которую запустил президент Владимир Путин, призвана, в первую очередь, сделать всю сферу обращения с твердыми коммунальными отходами прозрачной, понятной, регламентировать движение потока отходов, чтобы они попадали в экологические и безопасные мусоровозы с лицензиями, доезжали до объектов обработки. Но, увы, как, наверное, и в любой системе контроля государства, неизбежно появляются серые схемы. И сегодня мы видим развитие это серого сегмента. Мы видим все больше и больше примеров, когда предприниматели прибегают к этому неэкологичному выбору.
— Как региональный оператор может увидеть работу незаконных возчиков мусора?
— Как в художественном фильме: история всегда начинается с «маленькой случайности». Тут то же самое. Через систему Инцидент регоператору поступила жалоба. Пожилая женщина сообщила, что мы нарушаем СанПиН: «Этот ваш проклятый мусоровоз в 5 утра у меня долбит своей железной рукой, высыпает мусор, а я прочитала, вы имеете право работать не раньше 7 утра». У нас с подрядчиками, нашими транспортными операторами, которые вывозят мусор, есть контракты, там четко прописаны нормы закона, которым они должны следовать. Мы стали разбираться, взяли адрес у человека, посмотрели данные ГЛОНАССа — онлайн-системы, которая позволяет видеть, в какой точке бывают наши подрядчики. Сопоставив информацию, мы увидели, что из этой точки мусор вывозим вовремя, в районе 12 часов дня. Встал вопрос: кто же «ворует» ночью мусор? А это центр города, рядом популярный ресторан. Наши логисты выехали на место и обнаружили там ночью таинственный мусоровоз. Он оказался машиной компании, которая до мусорной реформы в Омской области занималась вывозом мусора это компания «Экотранс». Наши логисты доехали с их мусоровозом до автобазы. И выяснилось, что в Омске в ночные рейсы выходит не один такой мусоровоз, а колонна мусоровозов.
Как регоператор мы обязаны контролировать законность передвижения потоков ТКО в регионе. А по федеральному закону исключительным правом обращения с твердыми коммунальными отходами наделены выбранные в субъекте Федерации региональные операторы. В Омской области компания «Экотранс» статусом регоператора не обладает, она не входит в число наших возчиков.
Поэтому мы проверили куда же ночью выезжают мусоровозы, о передвижении которых нет данных у регоператора, нет информации в федеральной государственной информационной системе учёта твёрдых коммунальных отходов (ФГИС УТКО). Мы составили маршруты, список точек — кафе, магазинов, ларьков и т.д. откуда они вывозят мусор. Этот список, кстати, размещен на нашем сайте. И удивительно: в нем известные престижные рестораны, пиццерии, популярный торговый комплекс…
Мы подняли документы: у этих юрлиц с нами есть договоры, но по ним регоператор, допустим, вывозит ТКО только раз в неделю. Что явно, не соответствует реальному объему отходов, которые там образуются. Вот и получается, что раз в неделю среди дня регоператор законно вывозит некую часть мусора у бизнеса, а потом, как в игре, «наступает ночь, просыпается мафия» и так называемые «серые возчики» вступают в игру — вывозят у омского бизнеса оставшийся коммерческий мусор, причем в гораздо больших объемах.
— Почему предприниматели пользуются услугами «серых возчиков»?
— Давайте поговорим о цифрах. У регоператора тариф устанавливает РЭК Омской области. В тариф закладываются все затраты, они делятся на пропорциональное количество потребителей, и дальше получается цифра — 1300 рублей за кубометр.
А «серые» возчики демпингуют и предлагают коммерсантам, к примеру, вывозить мусор по 1000 рублей за кубометр. И срабатывает простейшее желание — сэкономить!
— Тогда зачем они отдают регоператору раз в неделю часть мусора?
— По федеральному законодательству, не иметь договор вообще с регоператором — это серьезное преступление. К нарушителю придут проверяющие органы, выпишут штраф за отсутствие договора и выставят плату за вывоз мусора за три года по нормативу образования ТКО. Ну и скажем так, бизнес нашел небольшую лазейку в законе. Вывоз малой части мусора оформляют по официальному договору с регоператором, а остальное — отдают «серым возчикам» и оформляют эти отходы по документам как мусор пятого класса опасности — снег, смет, сухие листья. Те, в свою очередь, вывозят эти отходы в лес или поле и скидывают там. Но это не снег и не листья! Это те же пластиковые крышечки, контейнеры, полимеры, которые разлагаются тысячу лет и при горении выделяют вещества, провоцирующие онкологические заболевания. Мы все помним эти страшные пожары на несанкционированных свалках около «Арены Омск». Там горели гектары земли, и дымом мы все дышали! Доказательств тому полно — это свалки вокруг города, которые растут в геометрической прогрессии.
— Как, по-вашему, можно сломать эту порочную систему?
— Когда предприниматель считает, будто его зона ответственности заканчивается в тот момент, когда мусоровоз забрал отходы и уехал вдаль, он должен задать себе важный вопрос. Почему государство для регионального оператора, который работает по всем буквам закона, устанавливает тариф в 1300 рублей, а есть компании, которые предлагают эту же услугу 1000? Что это за экономическое чудо в стране, где есть инфляция и всё дорожает? Ну не в убыток себе же работает этот чудо-возчик?
Ответ простой. «Серый» мусоровоз не едет по той территориальной схеме, которую установило государство. Он не приезжает на мусоросортировочный завод, где работают десятки сортировщиков, где тратится электричество на обработку мусора и где выбираются полезные фракции, которые затем отправляются на переработку, а оставшиеся от сортировки «хвосты», которые невозможно переработать вторым потоком транспортируются на законные объекты размещения ТКО в Калачинск и Тавричанку.
То есть, когда предприниматель платит 1300 рублей за законную схему вывоза отходов, мусор этот гарантированно проходит все циклы обработки на мусоросортировочных заводах и остатки от сортировки поступают на объект, на котором есть весы и системы мониторинга, проводятся заборы воздуха, воды, происходит пересыпка и прочее.
А когда он экономит 300 рублей — отправляет свой мусор по короткой схеме. В лес. Это реальность. Не повезет мусор за 1000 рублей серый возчик в Новосибирск! Это экономически провальное мероприятие — катать мусор из Омска в другой регион. Поэтому он везет его в лес, но не листочки и не снег он выгружает в лесу. Там оказывается, то, что мы видим в интернете потом.
За чей счет «банкет»?
— Можно ли оценить ущерб, который причиняют экологии «серые возчики» в рублях?
— Есть показательный пример — то самое «мыльное» озеро под Омском, которое я уже упоминал — это полигон, куда давно свозят несанкционированный мусор. За год размер этой свалки увеличился с одного гектара до девяти! По моей оценке, чтобы рекультивировать эту свалку властям потребуются огромные средства: только 24,5 миллиона рублей только на разработку проекта и более полумиллиарда рублей на ее ликвидацию.
— И ведь это не единственная такая свалка…
— Люди, которые любят отдыхать на природе, грибники, могут сказать: чтобы походить по лесу и не напороться на свалку, от Омска нужно отъехать километров на 20. Вокруг города, у кольцевых съездов, в каждом удобном логистическом отвороте что-то да навалено. Это свинство! Это мерзость, когда предприниматели, чтобы сэкономить какие-то деньги, и «серые возчики», чтобы заработать маржинальность и дополнительные 10–15 процентов прибыли, не довозят мусор до официальных объектов, где он должен захораниваться и утилизироваться, а просто сбрасывают его в лес, потому что знают, что их никто не поймает.
— Есть ли понимание того, сколько отходов оказывается сегодня в «серой» зоне?
— Да, эту цифру можно рассчитать! У минприроды Омской области и у налоговой службы есть нормативы и статистика, по которым юрлица в регионе вырабатывают каждый год 2 миллиона кубометров мусора. И есть наш абонентский отдел, где в архиве хранятся все договоры с юрлицами. Суммарно по этим договорам мы сегодня вывозим 1,3 миллиона метров кубических. 700 тысяч кубов и оказываются в «серой» зоне. Чтобы быть корректными, их нужно разделить на две части. Первая часть — это «ночные» мусоровозы, которые по сниженным ценам увозят отходы мимо полигонов и мусоросортировочных заводов куда-то в даль. Вторая часть — это те, кто даже не пользуется услугами «серых возчиков».
Это офисы, пункты выдачи заказов, парикмахерские и салоны красоты на первых этажах жилых домов. У них нет своих контейнеров, поэтому они доходят до ближайшей площадки у многоэтажки и легким движением руки свой коммерческий мусор превращают в мусор населения, а за него по тарифу платят жители этого дома. Сами жители и не против: они считают, что цифры в их квитанциях из-за этих офисов и салонов красоты не меняются, но это не так. В следующем году регоператор сдаст в РЭК, которая устанавливает тариф на коммунальную услугу, все ТКО, которые вывезли из жилого сектора, потраченное топливо, понесенные расходы, разделит на число жителей и в конечном итоге мы с вами, простые жители, оплатим вывоз мусора этих маникюрных салонов, пунктов выдачи и т.д.
— Когда вы выявляете нарушителей, что происходит дальше?
— Мы передаем по каждому случаю пакет документов в природоохранную прокуратуру, минприроды, Роспотребнадзор, администрацию города, правительство Омской области. Мы уже направили документы по тысячам юрлиц. К какому количеству из них были применены штрафы, санкции? Единицам и речь идет о десятках тысяч рублей за нарушение экологического законодательства, в котором ущерб исчисляется миллиардами.
— Почему?
— В стране действует мораторий на проверки малого и среднего бизнеса. И наши надзорные органы находятся в таком правовом тупике: нарушения на лицо, а выезжать с проверкой на место нельзя.
— Какое решение проблемы вы видите?
— Когда-то закончится мораторий. Документы с выявленными нарушениями никуда не денутся, накопится критическая масса этих доказательств и к ответственности будут привлечены все.
К тому же, бизнес заботится о своей репутации и, когда обнаруживаются договоры с серыми возчиками, которые заключаются на уровне среднего менеджмента (руководство обычно не вникает в такие хозяйственные вопросы, как вывоз мусора), они приходят к нам и заключают договор с региональным оператором. Наши правовые отношения с ними меняются, на предприятиях начинается цивилизованная работа с отходами.
— Есть надежда, что система работы с отходами скоро наладится?
— Конечно! Тенденции положительные есть! Омская область демонстрирует стабильные результаты в реализации реформы по обращению с ТКО. На начало реформы только у 46 % населения была возможность отправлять свой мусор в контейнер, у большей части — не было. Сегодня эта цифра — 98 %. Уже несколько лет подряд благодаря работе двух комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов, построенных региональным оператором, регион лидирует по объемам сортировки ТКО в Сибирском Федеральном округе. Количество отходов, отправляемых на захоронение, неуклонно снижается. С 2019 года в Омской области обрабатывается 50 % твердых коммунальных отходов от общего объема, в Омске это почти 100 % отходов, генерируемых жителями города. До реформы процент обработки мусора на заводах равнялся нулю, он вообще не обрабатывался, всё везлось на свалку. Надеемся, что и надзорные органы во главе с прокуратурой Омской области в ближайшее время смогут найти эффективные механизмы по борьбе с серым сегментом реформы, который на сегодняшний день, к сожалению, развивается.
«Мусорная» реформа в Японии шла более 30 лет, в Германии — около 25 лет. В России и в Омской области реформа длится всего 7 лет. Это, на самом деле, небольшой по меркам глобальных событий срок. Колеса медленно, но крутятся!
Еще раз подчеркну, если стране получится за 10 лет выполнить программу, которую в других странах проходили за 30, это будет потрясающий результат.