20 сентября завершились выборы депутатов Государственной Думы и Законодательного Собрания Омской области. Формально единый день голосования был назначен на 20 сентября, однако проголосовать можно было в течение трёх дней — 18, 19 и 20 сентября. В Омской области одновременно выбирали депутатов Госдумы IX созыва и областного Заксобрания VIII созыва.
При этом сама система выборов может показаться довольно запутанной. Почему в одном случае мы голосуем за фамилию конкретного человека, а в другом — за партию? Что означают региональные группы в длинных партийных списках? Почему известный политик может возглавлять список, а после выборов вообще не стать депутатом? И правда ли, что голоса за партии, не преодолевшие пятипроцентный барьер, «переходят» победителям?
Собрали основные вопросы о том, как устроены выборы в Госдуму и Законодательное Собрание Омской области, и постарались объяснить всё без языка избирательного законодательства.
1. Что такое партийные списки? Чем голосование по спискам отличается от голосования за одномандатников?
И Госдума, и Законодательное Собрание Омской области избираются по смешанной системе. Это значит, что часть депутатов проходит по партийным спискам, а часть — по одномандатным округам.
В Государственной Думе всего 450 мест. Ровно половина — 225 депутатов — избирается по одномандатным округам, ещё 225 — по федеральным партийным спискам.
Похожий принцип действует и в Омской области. В Законодательном Собрании 44 депутата: 22 избираются по одномандатным округам, ещё 22 — по единому областному округу пропорционально голосам, поданным за списки партий.
Одномандатный округ устроен сравнительно просто. Территорию делят на округа, в каждом из которых разыгрывается одно депутатское место. Избиратель ставит отметку напротив конкретной фамилии, а депутатом становится кандидат, набравший больше остальных.
При голосовании по партийным спискам человек выбирает уже не конкретного кандидата, а партию и представленный ею список. Затем положенные этой партии депутатские места распределяются между кандидатами из её списка по установленным законом правилам.
Получается, что у избирателя одновременно есть два способа повлиять на состав парламента: поддержать конкретного человека от своего округа и отдельно проголосовать за политическую партию.
2. Что такое региональные группы в партийных списках на выборах в Госдуму?
Название «федеральный партийный список» может создать впечатление, что это просто несколько сотен фамилий, выстроенных в одну длинную очередь. На практике всё сложнее.
Федеральный список партии может состоять из общефедеральной части и региональных групп. Закон разрешает привязать такую группу к отдельному субъекту России, нескольким субъектам или определённой части территории региона. В списке должно быть от 200 до 400 кандидатов и не менее 35 региональных групп, а в общефедеральной части может находиться не более 15 человек.
Зачем это нужно?
Предположим, у условной партии есть общефедеральная группа с наиболее известными кандидатами и отдельная группа, относящаяся к Омской области. Омич, голосующий за эту партию, формально голосует за весь федеральный список. Его голос участвует в определении общего результата партии по стране.
Но затем имеет значение и то, сколько голосов партия получила на территории конкретных региональных групп. После того как определяется общее число списочных мандатов партии, часть из них распределяется между региональными группами: если в регионе партия получила высокую поддержку, из его региональной группы пройдёт больше депутатов. Если нет — меньше.
То есть региональные группы позволяют внутри одного федерального списка учитывать, в каких частях страны партия получила больше поддержки.
Важно не путать такого кандидата с одномандатником. Кандидат региональной группы всё равно идёт по списку партии. Отдельно за его фамилию избиратель не голосует.
3. Почему в партийных списках бывают известные федеральные политики и главы регионов? Могут ли они потом отказаться от мандата?
Состав и порядок кандидатов в федеральном списке определяет сама политическая партия в установленной законом процедуре: решение о выдвижении федерального списка принимается на партийном съезде.
Поэтому в общефедеральной части списка могут появляться наиболее известные представители партии, а в региональных группах — заметные политики соответствующих территорий.
Практический смысл понятен: список — это не только механизм распределения будущих депутатских мест, но и представление партии избирателю. Узнаваемые фамилии становятся своеобразным «лицом» списка. Иногда такую практику в политической публицистике называют «паровозом», хотя юридического термина такого, конечно, нет.
При этом попадание в список ещё не означает, что человек обязательно будет работать депутатом.
Если кандидат избран по списку, он вправе отказаться от получения мандата. Сделать это можно в течение пяти дней после соответствующего извещения. Тогда мандат становится вакантным и передаётся другому зарегистрированному кандидату из того же списка по предусмотренной законом процедуре.
Для действующего главы региона есть ещё один принципиальный момент: статус депутата Госдумы несовместим с рядом других государственных должностей. Поэтому человек, занимающий такую должность и получивший депутатский мандат, не может просто одновременно сохранить оба статуса.
Если же списочный депутат уже начал работать в Госдуме, а потом его полномочия досрочно прекратились, действует несколько иной механизм: руководящий орган партии вправе предложить ЦИК другого зарегистрированного кандидата из того же партийного списка, в первую очередь — из соответствующей региональной группы.
Поэтому фамилия человека в бюллетене внутри партийного списка и фамилия человека, который в итоге получит один из мандатов этой партии, — не всегда одно и то же.
4. Чем занимаются депутаты Госдумы и Заксобрания? Что у них общего и зачем их так много?
Основное различие — уровень власти.
Государственная Дума принимает федеральные законы, действующие по всей России. В её полномочия также входят парламентский контроль за Правительством, участие в утверждении председателя Правительства, его заместителей и ряда федеральных министров, назначение некоторых должностных лиц и другие предусмотренные Конституцией полномочия.
Законодательное Собрание Омской области работает на региональном уровне. Это высший и единственный законодательный представительный орган государственной власти Омской области. Здесь принимают областные законы, работают с региональным бюджетом, рассматривают вопросы, относящиеся к полномочиям региона, и осуществляют парламентский контроль.
Грубо говоря, Госдума занимается правилами федерального уровня, а Заксобрание — вопросами, которые законодательство относит к ведению субъекта Федерации.
Но многое в их работе похоже. Депутаты заседают, рассматривают законопроекты, работают в комитетах, предлагают поправки, направляют запросы, рассматривают обращения граждан.
Почему тогда депутатов сотни, а не, скажем, десять человек?
Во-первых, парламент должен представлять разные территории и группы избирателей. Во-вторых, значительная часть работы происходит не только во время общего заседания: законопроекты предварительно рассматривают профильные комитеты и комиссии — по бюджету, социальной политике, законодательству и другим направлениям.
Количество депутатов при этом установлено законодательством, а не вычисляется каждый раз в зависимости от явки на выборах. В Госдуме предусмотрено 450 депутатских мест, в Законодательном Собрании Омской области — 44.
5. Как работает проходной барьер для партий?
Здесь начинается та самая избирательная математика.
Чтобы участвовать в обычном распределении мест по федеральным партийным спискам на выборах в Госдуму, список должен получить не менее 5 % голосов избирателей, участвовавших в голосовании по федеральному округу.
Например, условные результаты выглядят так:
партия А — 40 %;
партия Б — 25 %;
партия В — 15 %;
партия Г — 8 %;
партия Д — 4 %;
остальные — ещё меньше.
При стандартной ситуации первые четыре списка допускаются к распределению списочных мандатов, а партия с 4 % — нет. Количество мандатов, которые получат партии по списку, распределяется пропорционально полученным ими процентам без учёта тех, что получили непрошедшие партии.
На выборах в Законодательное Собрание Омской области базовый проходной барьер для партийных списков также составляет 5 %.
Так что «5%» — главное правило, но при подсчёте мандатов у него есть предусмотренные законом исключения.
6. Почему одни депутаты избираются по спискам, а другие как одномандатники? В чём особенности обоих способов?
Эти две системы по-разному превращают голоса избирателей в депутатские места.
При пропорциональной системе основную роль играет общий результат партии. Чем больше голосов получает допущенный к распределению список, тем больше мест из соответствующей половины парламента ему полагается.
Это позволяет отражать в составе парламента соотношение поддержки нескольких политических партий. Но есть и особенность: избиратель голосует за список целиком и не выбирает персонально, какой именно кандидат из него должен получить мандат.
У одномандатной системы другая логика. Здесь есть конкретный округ и конкретные кандидаты. Избиратель знает, кто именно претендует на одно депутатское место от его территории.
Таким образом, политик, обладающий федеральной известностью, получит больше шансов в составе списка. в то же время те, кто больше известен в каком-то районе или городе, с помощью одномандатных округов имеют возможности пройти на федеральный уровень, опираясь на свою популярность «на земле».
Именно поэтому результаты выборов нельзя понять, просто посмотрев на один процент партии в голосовании по спискам: необходимо отдельно учитывать одномандатные округа.
Как формируется итоговый состав Госдумы? Может ли партия без большинства голосов по спискам получить большинство мест?
Да, такая ситуация возможна и регулярно происходит в России — именно из-за смешанной системы.
Сначала отдельно определяются победители 225 одномандатных округов. Каждый победитель сразу получает место в Госдуме.
Затем отдельно распределяются ещё 225 мест по партийным спискам между списками, допущенными к распределению.
После этого две части складываются.
Представим совершенно условный пример. Партия получает 80 депутатских мест по списку и выигрывает ещё 150 одномандатных округов. В результате у неё будет:
80 + 150 = 230 депутатов.
А большинство от полного состава Госдумы начинается после 225 мест.
При этом партия могла получить по федеральному списку существенно меньше половины голосов. Большинство мест появилось за счёт суммы списочных депутатов и одномандатников.
Возможна даже ситуация, когда одна партия показывает более высокий результат в голосовании по спискам, но другая выигрывает намного больше одномандатных округов и в итоге получает больше депутатских кресел.
Поэтому два показателя — «процент партии на выборах» и «процент мест партии в Госдуме» — не обязаны совпадать.
8. Что происходит с голосами за партии, не преодолевшие пятипроцентный барьер?
Самая популярная формулировка звучит примерно так: «Эти голоса автоматически отдают победившим партиям».
Но буквально это не так.
Голос конкретного человека ни у кого не переписывают и другой партии не засчитывают. В итоговом протоколе он остаётся голосом за тот список, напротив которого избиратель поставил отметку.
Однако если список не допущен к распределению мандатов, его голоса в обычной ситуации не участвуют в расчёте того, кому достанутся 225 списочных мест.
Из-за этого возникает эффект, который и породил разговоры о «переходе» голосов.
Допустим, участвовало 100 избирателей. Партии, прошедшие барьер, вместе собрали 80 голосов, а ещё 20 пришлось на списки, оставшиеся за барьером.
Если одна из прошедших партий получила 40 голосов из первоначальных 100, её результат среди всех проголосовавших равен 40 %.
Но среди 80 голосов за списки, между которыми распределяются места, эти 40 голосов составляют уже половину.
Иными словами, голоса непрошедших партий не передаются кому-либо напрямую. Просто при распределении мандатов между допущенными списками учитывается уже другой круг партий. Именно поэтому их доля депутатских мест может оказаться выше, чем первоначальный процент голосов от общего числа избирателей.
9. Кто решает, кто именно из партийного списка станет депутатом?
Отчасти партия, отчасти — результаты выборов и установленная законом формула.
Сначала сама партия при выдвижении определяет, кто входит в список, к какой региональной группе относится кандидат и в какой последовательности расположены кандидаты. На выборах в Госдуму решение о выдвижении федерального списка принимает партийный съезд.
Но после голосования партия не получает возможности просто заново расставить всех кандидатов как захочет.
Сначала определяется, сколько мандатов положено всему федеральному списку. Затем они распределяются между общефедеральной частью и региональными группами. В общефедеральной части и внутри каждой региональной группы действует установленная при регистрации списка очередность кандидатов.
Например, если определённой региональной группе досталось два места, их получают первые два кандидата этой группы, имеющие право на мандат.
Но есть отдельный случай — вакансия уже после выборов. Если полномочия депутата-списочника прекращаются досрочно, руководящий орган партии может в предусмотренном законом порядке предложить ЦИК другого кандидата из того же федерального списка — в первую очередь из той же региональной группы.
Поэтому короткий ответ выглядит так: первоначальную структуру списка определяет партия, а после голосования количество мандатов и их первичное распределение рассчитываются по правилам избирательного законодательства.
10. Можно ли отозвать депутата? И что он вообще обязан делать после выборов?
Просто провести новое голосование в округе и «отозвать» не понравившегося депутата Госдумы действующее законодательство не позволяет. Для досрочного прекращения полномочий существуют конкретные юридические основания.
Например, депутат может сам сложить полномочия, занять несовместимую со статусом депутата должность, лишиться мандата в ряде предусмотренных законом случаев либо прекратить полномочия по другим установленным законом основаниям. Отдельно закон предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий депутата Госдумы при неисполнении определённых депутатских обязанностей в течение 30 и более календарных дней — такое решение принимает сама Государственная Дума по предусмотренной законом процедуре.
То есть недовольство избирателей само по себе не запускает автоматическую процедуру отзыва депутата.
При этом после окончания выборов обязанности депутата не заканчиваются голосованием на пленарных заседаниях.
Депутат Госдумы обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать обращения, проводить личный приём граждан не реже одного раза в два месяца и встречаться с избирателями не реже одного раза в полгода. Для одномандатника речь идёт прежде всего об избирателях его округа, для депутата из региональной группы партийного списка — о территории, которой соответствовала эта группа.
У депутатов Законодательного Собрания Омской области также есть конкретные обязанности. Они должны лично участвовать в заседаниях областного парламента и органов, в которые избраны, работать с обращениями граждан и вести приём. Кроме того, областной депутат должен информировать избирателей о своей деятельности во время встреч не реже одного раза в полугодие.
Так что выборы определяют состав парламента лишь на первом этапе. После этого начинается пятилетний срок работы, в течение которого у депутатов есть не только право голосовать за законы, но и предусмотренные законодательством обязанности перед парламентом и избирателями.
