В соответствии со ст. 77 Семейного кодекса РФ основным и единственным способом защиты ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью является его немедленное отобрание у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
«Однако в ситуации, когда правонарушение в отношении ребенка совершают не оба родителя, а один, при этом второй родитель (или иное лицо, на попечении которого находится ребенок) не может по каким-либо причинам самостоятельно бороться с угрозой безопасности ребенка, изъятие ребенка из семьи не видится единственно возможным способом решения проблем. Во многих зарубежных странах (например, Франции, Грузии, Германии, Индии, Италии, Китае, Польше, Португалии, Сербии и во многих других) существует такой способ защиты, как охранный ордер. Главным преимуществом охранного ордера в аспекте защиты прав детей является то, что этот способ позволяет оперативно отстранить правонарушителя от ребенка без необходимости изъятия ребенка из семьи и лишения его привычного образа жизни.
Институт охранного ордера был разработан в рамках Конвенции Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье», — пояснили Om1.ru в прокуроре Советского округа.
Практика урегулирования семейных конфликтов должна строиться на двух главных подходах: 1) примирительный, использующий различные медиативные технологии и программы медико-психологической помощи; 2) карательный, применение которого возможно не только в субсидиарном порядке, а вместе или помимо примирительных процедур в случаях, когда примирение сторон невозможно. В рамках карательного подхода должно быть два возможных способа защиты прав ребенка: 1) применение охранного ордера; 2) изъятие ребенка из семьи.
Охранный ордер может быть предусмотрен двух видов, в зависимости от порядка защиты:
1) временный охранный ордер (выдается в порядке обращения к уполномоченным государственным органам);
2) судебный охранный ордер (выдается в судебном порядке).
Субъектом, управомоченным на защиту, в обоих случаях будет являться ребенок, а также родственник или опекун (попечитель) ребенка, который осуществляет заботу о ребенке. Требуется подчеркнуть, что охранный ордер будет выписываться на имя опекуна или попечителя, а субъектом защиты будет являться и ребенок, и опекун или ребенок.
Субъектами, уполномоченными на защиту посредством вынесения временного охранного ордера, могут являться органы внутренних дел в лице участковых уполномоченных полиции и других, в случае вынесения судебного охранного ордера — суд.
Объектом защиты в обоих случаях будут выступать неимущественные права и интересы ребенка, в том числе право на жизнь, на здоровье, на проживание и воспитание в семье.
В содержание защиты посредством выдачи охранного ордера может входить следующее: в случае вынесения временного охранного ордера — предписание покинуть жилое помещение, запрет на установление контактов с субъектом защиты, запрет на покупку и использование оружия; в случае вынесения судебного охранного ордера — помимо вышеперечисленного, также может содержаться предписание предоставить субъекту защиты в пользование определенное имущество.
Условиями выдачи временного охранного ордера и судебного охранного ордера могут являться следующие:
1) наличие достаточных оснований полагать, что существует угроза жизни, здоровью и благополучию ребенка;
2) наличие свершившихся противоправных действий, нарушающих права ребенка на жизнь и здоровье;
3) наличие лица, которое может и согласно защитить интересы ребенка и взять его под свою опеку (в том случае, например, если угроза жизни и здоровью исходит от родителей ребенка);
4) наличие согласия ребенка оставаться с лицом, указанным выше (если такое согласие возможно установить в силу возраста или психологического состояния ребенка);
5) наличие жилого помещения, пригодного для проживания ребенка с лицом, осуществляющим попечение о нем.